De Kansspelautoriteit (Ksa) heeft een effectmeting uitgevoerd naar de gevolgen van de verhoging van de kansspelbelasting. Per 1 januari 2025 is de kansspelbelasting verhoogd van 30,5% naar 34,2%. Deze verhoging had tot doel het verhogen van de overheidsinkomsten. Uit de effectmeting van de Ksa blijkt dat dit doel niet wordt behaald. Door verschillende ontwikkelingen is het brutospelresultaat (BSR) in zowel de online als in de landgebonden markt gedaald. Hierdoor zijn, ondanks de verhoging van de kansspelbelasting, de belastinginkomsten gedaald.
De verhoging van de kansspelbelasting leidt ertoe dat kansspelaanbieders maatregelen moeten nemen om hun winstgevendheid te behouden. Dat kan op verschillende manieren, bijvoorbeeld door kosten te verlagen of inkomsten te verhogen. In het landgebonden deel van de markt zijn de mogelijkheden daartoe beperkt. Daarmee brengt de belastingverhoging met name dit deel van de markt verder in de problemen. De Ksa ziet op dit moment een snellere afname van het aantal speellocaties. Zo is het aantal speellocaties in het eerste kwartaal van 2025 afgenomen met 9 procent ten opzichte van het laatste kwartaal van 2024. Ter vergelijking: tussen 2020 en 2025 daalde het aantal speellocaties gemiddeld met 6 procent per jaar.
Ook bij de online markt is het BSR gedaald, mede door de invoering van verschillende maatregelen zoals de Beleidsregel verantwoord spelen 2024 en de Regeling speellimieten en bewuster speelgedrag. Toch lijkt de online markt iets meer ruimte te hebben om de daling in het BSR op te vangen dan landgebonden aanbieders. Dit komt doordat zij meer mogelijkheden hebben om uitkeringspercentages aan te passen en andere kosten te verlagen.
Michel Groothuizen, voorzitter Ksa, uit zijn zorg over de ontwikkelingen in de sector: “De maatregelen die we hebben genomen om spelers meer bescherming te bieden hebben het voor aanbieders financieel lastiger gemaakt. Dit heeft geleid tot een daling van het BSR voor de gehele markt. Hierdoor zijn ook de inkomsten van de kansspelbelasting gedaald. De Ksa heeft al voor de invoering van de verhoging van de kansspelbelasting, aangegeven dat dit het effect zou zijn. Een financieel gedreven maatregel als kansspelbelasting staat haaks op de beleidsdoelstelling om spelers meer bescherming te bieden. Willen we in de toekomst spelers een beschermde spelomgeving kunnen bieden, dan veronderstelt dat serieuze verantwoorde aanbieders. Hiervoor is een financieel gezonde legale markt essentieel.”
De Ksa houdt de ontwikkelingen op het gebied van kanalisatie van online aanbod en de daling van het aantal vestigingen van het landgebonden aanbod scherp in de gaten.
Download
Het onderzoek naar de gevolgen van de verhoging van de kansspelbelasting en de bijlage: