Doel verhoging kansspelbelasting niet behaald: verwachte belastinginkomsten vallen lager uit

De verhoging van de kansspelbelasting is minder effectief dan vooraf verwacht. Dat blijkt uit de ‘monitor effecten verhoging kansspelbelasting’, uitgevoerd door het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit. Per 1 januari 2025 is de kansspelbelasting verhoogd van 30,5% naar 34,2% en in 2026 is het tarief verder verhoogd naar 37,8%. Deze verhoging had tot doel het verhogen van de overheidsinkomsten. Uit de monitor blijkt dat dit doel niet naar verwachting wordt behaald: de beoogde belastinginkomsten zijn lager uitgevallen.

De verhoging van de belasting zou naar verwachting in 2025 €108 miljoen extra opleveren ten opzichte van het jaar ervoor, en in 2026 €216 miljoen. Uit de monitor blijkt dat die bedragen echter veel lager uitvallen: in 2025 werd €2 miljoen extra opgehaald, en in 2026 €57 miljoen. Bovendien zorgt de belastingverhoging voor een daling van de inkomsten uit staatsdeelnemingen, waardoor de extra opbrengst voor de Staat nog lager uitvalt.

Dat de belastinginkomsten lager uitvallen komt door meerdere ontwikkelingen. In de gemeten jaren zijn diverse maatregelen genomen om spelers beter te beschermen, waardoor het brutospelresultaat (BSR) van aanbieders is gedaald. Dit leidt ertoe dat de belastinggrondslag, het bedrag waarover belasting moet worden betaald, ook is gedaald. Ook de tariefsverhoging zelf kan ertoe geleid hebben dat de belastinggrondslag is gedaald, bijvoorbeeld omdat fysieke vestigingen van kansspelbedrijven in het kader van de winstgevendheid gesloten zijn.

In de monitor is ook onderzocht wat de effecten zijn op de omvang van de markt, kanalisatie en afdrachten aan goede doelen en sport. Het is niet mogelijk om daarover conclusies te trekken, omdat meerdere veranderingen tegelijk plaatsvonden. Zo hebben de genoemde regels om spelers beter te beschermen en verschillende reclamebeperkingen ook invloed gehad op de kansspelmarkt.