Integriteitseisen voor online kansspelaanbieders

Integriteitseisen voor online kansspelaanbieders

Voor het aanbieden van online kansspelen gelden strenge integriteitseisen. De Kansspelautoriteit (Ksa) beoordeelt via een integriteitstoets of een aanbieder voldoende integer is. Deze toets vindt plaats bij vergunningaanvragen, wijzigingen of wanneer er risicosignalen zijn. Bij twijfel kan een vergunning worden geweigerd of ingetrokken, of kan een (mede)beleidsbepaler worden weggestuurd.

De toets ondersteunt drie hoofddoelen van het kansspelbeleid:

  • Bescherming van de consument
  • Voorkomen van kansspelverslaving
  • Bestrijding van fraude en criminaliteit

Daarnaast bevordert de toets een eerlijk speelveld door malafide partijen uit te sluiten.

Meer informatie

Download

Beoordelingskaders

De toets is gebaseerd op de Wet op de kansspelen (Wok) en de Wet Bibob. Kernvragen zijn onder andere:

  • Is alle informatie volledig en correct verstrekt?
  • Zijn er aanwijzingen voor valsheid in geschrifte?
  • Staat de betrouwbaarheid van betrokkenen buiten twijfel?
  • Wordt de vergunning mogelijk misbruikt voor crimineel voordeel of strafbare feiten?

Betrokkenheid bij illegaal kansspelaanbod

In de eerste jaren van de betrouwbaarheidstoets heeft vooral betrokkenheid bij illegaal online kansspelaanbod tot negatieve oordelen geleid. Hiervoor was tot 1 april 2022 een coulanceregeling van kracht. Sindsdien wordt betrokkenheid bij dergelijk aanbod tot acht jaar terug zwaar meegewogen.

Rechtsbescherming

Voorafgaand aan een negatief besluit krijgen betrokkenen de kans om een zienswijze te geven. Daarna is bezwaar en beroep mogelijk.

Raadpleeg het Factsheet Integriteitsbeoordeling Kansspelen op afstand voor uitgebreide informatie over integriteitsbeoordelingen bij de Ksa:

De Bibob-toets bij online kansspelen

De Ksa voert voor aanbieders van online kansspelen naast de betrouwbaarheidstoets ook een toets op grond van de Wet Bibob uit. Met de Wet Bibob wordt voorkomen dat de Ksa criminele activiteiten faciliteert. Wanneer er door de Ksa risico’s worden geconstateerd kan een vergunning worden geweigerd of ingetrokken, of kunnen voorschriften worden verbonden aan de vergunning.

Dit gaat over toepassing van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob). Het gaat meer specifiek om partijen tot wie een vergunninghouder of -aanvrager in een zakelijk samenwerkingsverband staat. U kunt hier meer over lezen in artikelen 1 en 3 van de Wet Bibob.

Het integriteitsonderzoek is uitgebreid en diepgaand. De Ksa checkt bij een Bibob-toets de integriteit van de vergunningaanvrager of -houder en haar zakelijke partners. Het gaat dus niet alleen om de aanvrager of houder van een vergunning, maar bijvoorbeeld ook om bestuurders, aandeelhouders of andere zakelijke partners. Bij een groot concern kan het om duizenden (rechts)personen gaan. 

Een integriteitsbeoordeling is voor een groot deel gebaseerd op een antecedentenonderzoek. Relevante antecedenten voor de Bibob-toets zijn strafbare wetsovertredingen uit het verleden. Het gaat daarbij om misdrijven en overtredingen onder het strafrecht en om bestuurlijk beboetbare overtredingen. Het antecedentenonderzoek dient om het risico te beoordelen dat met de vergunning mogelijk criminele activiteiten worden gefaciliteerd. Over het algemeen is de integriteit van de meeste (rechts)personen in orde, maar het kan voorkomen dat de Ksa integriteitsrisico’s signaleert. 

Niet alleen antecedenten van de aanvrager of houder van een vergunning zijn relevant, maar bijvoorbeeld ook van bestuurders, aandeelhouders of andere zakelijke partners. Als er sprake is van een (rechts)persoon zoals een zakenpartner die betrokken is geweest bij antecedenten dan kan dat gevolgen hebben voor een vergunning. Vaak is de vergunninghouder niet eens op de hoogte van betrokkenheid bij antecedenten van een zakelijke relatie. Waar een vergunninghouder rekening mee kan houden leest u hieronder. 

Zo kan bijvoorbeeld een online aanbieder een zakelijke overeenkomst zijn aangegaan om gebruik te maken van handels-, merk-, app- of domeinnamen, terwijl de zakenpartner betrokken is geweest bij antecedenten. Het heeft sneller gevolgen voor een vergunning als er ook sprake is van verdergaande banden. Denk bijvoorbeeld aan:  

  • financiering, inclusief koop op afbetaling
  • een koopsom die afhankelijk is van toekomstige resultaten
  • bruikleen of een eigendomsvoorbehoud  
  • terughuur 
  • winstdeling, zoals een maandelijks vergoeding afhankelijk van de inkomsten 
  • voortdurende betrokkenheid bij bijvoorbeeld het kansspelaanbod, de website, het merk etc.

Vaak leidt het verbreken van de banden met de zakenpartner ertoe dat de risico’s voldoende afnemen of verdwijnen. 

Het kan ook zo zijn dat een persoon met een invloedrijke positie zoals een bestuurder, CEO of een hogere manager, betrokken is geweest bij antecedenten waardoor de Ksa integriteitsrisico’s constateert. Ook dit kan gevolgen hebben voor de vergunning. Vaak leidt het verbreken van alle zakelijke banden met de persoon ertoe dat de risico’s voldoende afnemen of verdwijnen. Houd er rekening mee dat als de persoon een minder invloedrijke positie bekleed binnen de organisatie dit vaak nog steeds gevolgen heeft voor de vergunning. Het is dan nodig om alle banden geheel te verbreken.

Schakel zo nodig een Bibob-deskundige in om u over uw situatie te adviseren. De Ksa doet voorafgaand aan een aanvraag of formeel ingediende melding van een wijziging geen uitspraken over de integriteit van (rechts)personen. Aantredende personen of andere voorgenomen zakelijke overeenkomsten worden pas beoordeeld als zij zijn afgesloten. Ook aan deze pagina kunt u geen rechten ontlenen.